Hoofdlijnennotitie uitvoeringsregelgeving Omgevingswet

Bron: Nieuwsmail omgevingswet nummer 17, september 2013

Derde dinsdag in september en de Omgevingswet
“De Omgevingswet vereenvoudigt en versnelt ruimtelijke procedures, zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit van de leefomgeving” . Dat waren de woorden van koning Willem-Alexander, uitgesproken tijdens de verenigde vergadering van de Staten-Generaal op Prinsjesdag 2013. Hiermee is de kerndoelstelling van de nieuwe wet goed samengevat: eenvoudigere, snellere en betere ruimtelijke procedures met oog voor duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. Geen ingewikkelde en versnipperde regelgeving meer; straks kan er vanuit één Omgevingswet worden gewerkt.

Met de opening van het nieuwe parlementaire jaar komt het moment dichterbij dat ook de Tweede Kamer zich over het wetsvoorstel zal buigen. Afhankelijk van het tijdstip van het beschikbaar komen van het advies van de Raad van State zal het wetsvoorstel eind 2013, begin 2014 naar de Tweede Kamer worden gestuurd. Ondertussen wordt er in samenspraak met betrokkenen uit het veld hard gewerkt aan het vormgeven van de uitvoeringsregelgeving, die de beoogde vereenvoudiging en versnelling concreter zullen maken.

Het ‘sturend kader’
Tegelijk met de verzending van het wetsvoorstel Omgevingswet aan de Raad van State werd ook een hoofdlijnennotitie meegezonden. Daarin staat een doorkijk op de totstandkoming en inhoud van de uitvoeringsregelgeving bij de Omgevingswet. Het zogenoemde ‘ sturend kader’ – dat nog dit jaar gereed zal komen – is daarvan de uitwerking. Maar wat is dat ‘sturend kader’ eigenlijk?
Het sturend kader is een gezamenlijk product van het programma Eenvoudig Beter en de betrokken departementale beleidsonderdelen. EB en de domeinen zullen op basis van het sturend kader aan de slag gaan met het tot stand brengen van de uitvoeringsregelgeving. Het sturend kader geeft ook aan hoe de bestuurlijke koepels van andere overheden en belangenorganisaties van bedrijfsleven en milieuorganisaties zullen worden betrokken bij de uitwerking van de uitvoeringsregels. Daarom zijn ook deze instanties betrokken bij de totstandkoming van het sturend kader. Met de koepels wordt de materie in twee intensieve dagen begin oktober doorgeakkerd; met de belangenorganisaties staan afspraken in de steigers.
Waar gaat het om? 117 vaak sectorale AMvB’s met in totaal ongeveer 2700 bepalingen en circa 120 ministeriële regelingen zullen worden gebundeld, geharmoniseerd, versoberd en waar mogelijk geschrapt om invulling te geven aan het maatschappelijk doel van de Omgevingswet, samengevat in het motto: ‘ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit’. Wet en uitvoeringsregels samen moeten er voor zorgen dat het omgevingsrecht gebruiksvriendelijker en samenhangender wordt en tegelijkertijd meer ruimte biedt voor bestuurlijke afweging en versnelling van besluitvorming.

In de hoofdlijnennotitie is gekozen voor een uitwerking van deze ambities naar doelgroep van de omgevingsregels. Het sturend kader vormt het spoorboekje voor de uitwerking waarbij de 117 losse AMvB’s worden teruggebracht tot 3 pijlers:
– Het Omgevingsbesluit, met daarin de uitwerking van algemene regels voor iedereen.
– Besluit Kwaliteit van de leefomgeving, de groep regels die zich richt tot de bestuursorganen die de instrumenten van het wetsvoorstel gaan toepassen. Het streven is om de inhoudelijke normen voor het bestuurlijk handelen te bundelen in één AMvB.
– Besluit(en) Activiteiten in de leefomgeving, met regels voor het feitelijk handelen van burgers, bedrijven en overheden. Vanwege omvang en diversiteit van dit cluster van regels zal naar verwachting een aantal AMvB’s nodig zijn.

In drie projectteams wordt gewerkt aan deze Besluiten, waarbij net als bij het wetsvoorstel samenwerking met de uitvoeringspraktijk een belangrijk uitgangspunt is.

Lees hier verder en download de Hoofdlijnennotitie